هل يملك الرئيس الأمريكي السلطة الشاملة لإقرار التعريفات الجمركية؟

 كانت المرافعة الشفوية في 5 نوفمبر بشأن رسوم ترامب الجمركية مثيرة للاهتمام، حيث واجه القضاة صعوبة في حسم السؤال الشائك حول ما إذا كان للرئيس السلطة الشاملة بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA). وأبدى القضاة تشككهم وعدم ارتياحهم لادعاء الرئيس لهذه السلطة، ولا تزال الاحتمالات تميل لصالح المعترضين. ومع ذلك، هناك احتمال حقيقي لقرار مفتقر إلى الحسم، قد يُسفر عن فوز فعلي للإدارة.

لقد أعجبني أداء المحامي العام جون ساور، الذي أبدع في نسج حجج تاريخية وسابقة لصالح التعريفات الجمركية. وكانت لديه قضية صعبة، وفي بعض الأحيان جمهور صعب، لكنه حافظ على موقف متماسك ومتسق.

وقد فوجئ الكثيرون باختيار المتنافسين للناشط الليبرالي نيل كاتيال مستشاراً قانونياً في الجانب الآخر. وقد  سخر القاضي بريت كافانو من تناقض دفاع كاتيال عن قضايا مثل عدم التفويض، وكذلك فعلت القاضية آمي كوني باريت. ومع ذلك طرح كاتيال النقاط الرئيسية ضد ادعاء السلطة القانونية والدستورية.

وبشكل عام، واجهت الإدارة لحظات مثيرة للقلق في النقاش، حيث أشار رئيس المحكمة العليا جون روبرتس مراراً إلى الرسوم الجمركية على أنها "ضريبة" واضحة، وطرح القاضي نيل غورسوتش "مبدأ الأسئلة الرئيسية". ولكن الإدارة لم تتأثر بأي من الطرحين. وإذا كانت الرسوم الجمركية ضريبة فمن المرجح أن يُنظر إليها على أنها اغتصاب للسلطة الضريبية المتأصلة في الكونغرس. ومع ذلك، يصبح إحصاء الأصوات أكثر صعوبة مع التدقيق في أسئلة القضاة المحددة.

نبدأ بالتصويت الواضح لصالح المعترضين من قِبل القاضيتين سونيا سوتومايور وكيتانجي براون جاكسون. وفي الواقع بدا أن القاضيتين تولّتا دور المستشار القانوني في توضيح اللبس الذي خلّفه المعترضون وتوجيههم إلى ما اعتبراه أرضية أكثر رسوخاً. وكعادتها، كانت القاضية إيلينا كاغان أكثر تحفظاً، لكنها مع ذلك تميل بوضوح ضد الإدارة. وهذا يبقي تصويتان إضافيان لرفض الرسوم الجمركية.

لقد وجهت المحامية والقانونية آمي باريت أسئلة لاذعة إلى المحامي العام جون ساور حول النطاق غير المسبوق لرسوم ترامب الجمركية. وتمحورت معظم هذه الأسئلة حول معنى مصطلحي "تنظيم الاستيراد" في قانون الاقتصاد الاقتصادي الدولي الدولي. وسألت باريت بوضوح: "هل يمكنك الإشارة إلى أي موضع آخر في القانون أو أي حقبة تاريخية استُخدمت فيها هذه العبارة، إلى جانب "تنظيم الاستيراد"، لمنح سلطة فرض الرسوم الجمركية؟"

وأكد ساور أن قانوناً سابقاً قد استُخدم بهذه الطريقة، لكن باريت كررت ذلك مراراً، وكان من الواضح أنها غير راضية. وفي إحدى المرات، هاجمت القاضية سوتومايور قائلة: "أجيبي فقط على سؤال القاضي".

مع ذلك، منحت باريت الإدارة بعض الأمل في استجوابها للمتحدّين. وركزت على أن التراخيص من صلاحيات الرئيس:

القاضية باريت: "إذن، مسألة الترخيص مهمة بالنسبة لي. وهل توافقين على أنه بموجب قانون IEEPA، يمكن للرئيس فرض - تنظيم التجارة بفرض رسوم ترخيص؟"

بدا أن كاتيال وجد صعوبة في استيعاب هذا الأمر عندما أشارت باريت إلى أنه سبق أن ذكرت أن الفرق بين الترخيص والتعريفة ضئيل. وقالت باريت إنه إذا كان الأمر كذلك، فيمكن للرئيس تنظيم التجارة بنفس الطريقة من خلال رسوم الترخيص.

السيد كاتيال: "ليست رسوماً، ولذلك كان عليّ أن أذكر هذا سابقاً. لكن الترخيص يختلف عن رسوم الترخيص. فقانونا IEEPA وTWEA  يجيزان التراخيص، وليس رسوم الترخيص. ولم يسبق لأي رئيس، على حد علمي، أن فرض رسوماً بموجب هذين القانونين على التراخيص. لذا، فالرسوم غير مسموح بها".

القاضية باريت: "لكنني أعتقد أنك أقررت للقاضي غورسوتش بأنه لا يوجد فرق عملي بين التعريفة ورسوم الترخيص."

وظلت باريت تُخبر كاتيال أنها لا تُدرك حججه. كما بدت باريت مُندهشة من التناقض في أن الرئيس يمكنه استخدام الحظر أو الحصص لإغلاق التجارة تماماً، فلماذا لا يُسمح له باستخدام الصلاحيات الأقل؟

كان من الممكن أن يأتي التصويت الخامس من غورسوتش، ولكن مرة أخرى، كانت الحجج المُبررة مختلفة تماماً عن حجج القضاة الآخرين.

من الواضح أن غورش اعتبر تفويض السلطة إشكالياً، كما أثار "مبدأ الأسئلة الرئيسية". ومع ذلك، كان الأكثر فعالية في انتقاد كاتيال بحجج واضحة المعنى، مشيراً إلى أن فعل "تنظيم" هو "واسع".

وإذا جادل غورش بأن التفويض غير دستوري، فقد يجد نفسه في الأقلية، لكنه قد يُقدّم للرئيس الحجة القانونية بشأن الآثار العامة لـ"تنظيم الاستيراد".

وكان القاضي بريت كافانو هو الأكثر فائدة للإدارة في العودة إلى تاريخ التعريفة الجمركية العالمية بنسبة 10٪ التي فرضها الرئيس ريتشارد نيكسون، بموجب قانون التجارة مع العدو، سلف قانون القوى الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ. كما سلط الضوء على كيفية سماح المحكمة، في قضية FEA ضد Algonquin SNG (1976)، بممارسة صلاحيات التعريفة الجمركية. وفي إحدى المرات، انتقد بشدة جهود كاتيال لإعادة صياغة القرار، قائلاً: "لم يكن لدى Algonquin أي شيء من هذا القبيل، لكن استمروا في العمل".

هناك احتمال أن يتمكن المتحدّون من انتزاع أغلبية مع باريت، وربما مع محافظ آخر، مثل غورسوتش أو روبرتس. ومع ذلك من المحتمل أيضاً، عندما يتعمق القضاة في التفاصيل، أن يجدوا مبرراً مجزّأً يصبّ في نهاية المطاف في مصلحة الإدارة.

وفي غضون ذلك، قد يرغب الكونغرس في البدء بمعالجة ما وصفته باريت بـ"فوضى" السداد في حال ثبوت عدم قانونية الرسوم الجمركية.

المصدر: فوكس نيوز

المقالة تعبر فقط عن رأي الصحيفة أو الكاتب

إقرأ المزيد

وزير النقل الأمريكي يحذر من تباطؤ حركة الطيران الأمريكية إلى "نقطة توقف شبه تامة"

حذر وزير النقل الأمريكي شون دافي، الأحد، من أن حركة الطيران في الولايات المتحدة قد "تتباطأ إلى نقطة توقف شبه تامة" إذا استمر الإغلاق الحكومي حتى موسم السفر المزدحم لعطلة عيد الشكر.